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印章業(yè)治安管理
2017-09-26印章業(yè)治安管理
1：什么是印章業(yè)？
納入公安機關(guān)特種行業(yè)治安管理的印章業(yè)，俗稱刻字業(yè)，是指使用機械、手工工藝或其他技術(shù)，對外經(jīng)營刻制各種公章、戳記、鋼印、名章等的行業(yè)。
2：印章業(yè)有哪些特點？
印章業(yè)有下列特點：
（一）印章使用的廣泛性。印章作為一種身份、權(quán)威的標記和憑證，有著廣泛的用途。隨著社會的迅速發(fā)展，使用印章的單位、團體、個人越來越多，印章業(yè)有著廣泛的服務對象，已成為社會必不可少的服務行業(yè)。
（二）印章效用的權(quán)威性。印章業(yè)所承制的印章大多具有一定的權(quán)威性。小私章，作為個人身份的證明，體現(xiàn)公民個人一定的權(quán)利義務關(guān)系；大到機關(guān)、企業(yè)、團體的公章，是各單位處理各項業(yè)務（如財務章、供銷專用章、合同章等），對外進行業(yè)務聯(lián)系的憑證，是一些文件、合同、協(xié)議等是否有效的權(quán)威性證明，尤其是黨、政、軍機關(guān)等重要單位的公章，在某種程度上體現(xiàn)著國家的權(quán)威，代表著國家的標志，是國家行政管理等政治生活不可缺少的重要組成部分。這種權(quán)威容易受到假冒，許多違法犯罪分子私刻、偽造公章、專用章等進行違法犯罪活動，對此，要堅持予以打擊。
（三）印章業(yè)管理的復雜性。印章業(yè)從業(yè)人員眾多，情況復雜，有些個體從業(yè)人員并不具備承刻公章的資格，但為了追求不正當?shù)慕?jīng)濟利益，違反印章業(yè)治安管理規(guī)定，非法刻制公章，為不法分子偽造證明、文件、介紹信、身份證明等進行詐騙活動提供條件；也有些國有、集體刻廠的內(nèi)部職工法制觀念淡薄，或經(jīng)受不住違法犯罪分子的拉攏、利誘，利用工作之便為其私刻公章，成為詐騙分子的幫兇。有的不法分子還會利用印章業(yè)管理上一些漏洞和疏忽，盜竊、冒領(lǐng)已刻好的公章，或者使用偽造證明，騙取刻字廠家為其刻制所需要的印章等。因而，如何防范控制印章業(yè)中的違法犯罪活動，是公安機關(guān)一項長期而艱巨的任務。
3：印章業(yè)治安管理的基本制度有哪些？
印章業(yè)治安管理的基本制度有：
（一）審批備案制度
凡經(jīng)營印章業(yè)的單位和個人，必須經(jīng)所在地縣、市（區(qū)）以上公安機關(guān)審查同意，申請經(jīng)營原子印章的還必須經(jīng)所在地省、自治區(qū)、直轄市公安( 廳)局審查批準，向工商行政管理部門申請登記、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后，方準開業(yè)。而未經(jīng)審批備案、核準的單位和個人一律不準從事刻制公章業(yè)務。經(jīng)營印章業(yè)的單位和個人如有歇業(yè)、轉(zhuǎn)業(yè)、合并、遷移、變更名稱或其負責人的，應向當?shù)毓ど绦姓芾聿块T辦理變更手續(xù)后，及時向原發(fā)《特種行業(yè)許可證》的公安機關(guān)備案。
（二）承接、驗證、登記制度
印章經(jīng)營者必須指定可靠、熟悉業(yè)務的專人承接業(yè)務。承刻公章、鋼印、戳記等必須憑公安機關(guān)的《印章準刻證》才能承接。個人經(jīng)營印章業(yè)的，非經(jīng)公安機關(guān)批準，不準承刻單位公章。承刻單字、科目、帳號、收發(fā)文件等的印章，必須出具要刻單位的介紹信（個人委刻該類印章的，要憑本人身份證和個體營業(yè)執(zhí)照）。如果沒有介紹信或身份證、營業(yè)執(zhí)照的，不準承刻。
刻字廠（店）承接單位印章的，必須查驗委刻單位證明和公安機關(guān)出具的《印章準刻證》。要按照有關(guān)規(guī)定嚴格檢查委刻印章的規(guī)格，式樣是否符合規(guī)定，是否與《印章準刻證》批準的規(guī)格、式樣相一致，要嚴防偽造。對擅自更改已批準的印章規(guī)格、式樣沒有公安機關(guān)開具的《印章準刻證》，一律不準承刻。承刻單字、科目、帳號、收發(fā)文件等的印章，必須出具要刻單位的介紹信（個人委刻該類印章的，要憑本人身份證和個體營業(yè)執(zhí)照）。
印章業(yè)要建立專門的登記簿冊，對承刻的印章由專人負責登記。登記內(nèi)容包括委托單位，有無證明、介紹信，要刻制什么樣的印章，使用的是何種材料，是否監(jiān)制，取貨日期等。個體攤點承制個人名章，也必須進行登記，內(nèi)容包括委刻人姓名、性別、年齡、工作單位、住址、居民身份證號碼等，并將登記簿冊妥善保管，以備檢查。
（三）監(jiān)制，保管，交貨制度
承刻重點單位、要害部門的公章時，要在指定的保密車間或特定的工作室指定專人刻制，委托單位派人監(jiān)督。
承刻過程中的成品、半成品以及專人專柜嚴格保管，防止被盜和丟失。
試刻的樣品和損壞的殘品、廢品不能扔掉，必須在監(jiān)銷人員的監(jiān)督下進行銷毀。底牌、圖案、設計樣品，應全部歸還委刻單位。印章業(yè)不允許留樣或者仿制。
委刻單位取貨時要辦理簽字手續(xù)，取貨人要持單位證明和本人身份證件，在登記簿上簽收，并注明件數(shù)。承制單位在交貨時應嚴格把好關(guān)，仔細驗證，在手續(xù)完備的條件下，才可以交貨。要嚴防違法犯罪人員冒名頂替，領(lǐng)取成品。
（四）情況報告制度
印章業(yè)經(jīng)營者必須接受公安機關(guān)的治安管理和監(jiān)督。負責人和員在工作中應隨時提高警惕，注意發(fā)現(xiàn)和控制違法犯罪嫌疑人，主動及時向公安機關(guān)治安管理部門報告情況，并應積極協(xié)助公安機關(guān)進行調(diào)查處理，不得包庇壞人或知情不舉。
印章業(yè)經(jīng)營者在舉報中，應做到準確、及時、客觀，不能憑想當然、主觀臆斷代替客觀事實，更不允許隱瞞真相。
（五）安全保衛(wèi)責任制度
依據(jù)“誰主管，誰負責”的原則，有條件的印章業(yè)應建立內(nèi)部治安保衛(wèi)組織或設置專人負責保衛(wèi)工作，加強內(nèi)部安全防范，發(fā)現(xiàn)私刻、偽造、仿造印章的違法犯罪活動和可疑情況，要及時報告公安機關(guān)，及時進行查處。與此同時根據(jù)印章業(yè)的特點，公安機關(guān)要經(jīng)常深入印章業(yè)進行指導、監(jiān)督、檢查，了解掌握印章業(yè)的動態(tài)。教育和發(fā)動員堅持合法經(jīng)營檢舉揭發(fā)違法犯罪活動，并幫助印章業(yè)建立和完善治安保衛(wèi)組織，以便能達到密切掌握印章業(yè)的治安狀況，獲取較深層次的治安信息。
4：怎樣辦理印章的承刻手續(xù)？
由于公安部對辦理刻制印章的手續(xù)未作統(tǒng)一規(guī)定，所以各地公安機關(guān)對刻制印章手續(xù)的規(guī)定有所不同。根據(jù)刻制印章的種類不同，手續(xù)也不一樣。
（一）刻制黨政、國有或集體企業(yè)、事業(yè)單位及其內(nèi)部機構(gòu)的公章，一律憑本單位的上一級領(lǐng)導部門或批準成立的部門開具的證明文件或信函，到本單位所在地縣級以上公安機關(guān)治安管理部門辦理審批手續(xù)，經(jīng)公安機關(guān)審查后，發(fā)給刻制印章通知單或介紹信、證明等，到公安機關(guān)指定的刻字廠或刻字店刻制公章。
學?？逃≌?，必須持教育行政部門出具的證明，到所在地的縣以上公安機關(guān)辦理審批手續(xù)，經(jīng)批準后，方可到指定的刻字店或工廠刻制。
全國性社會團體的印章，由社會團體登記管理機關(guān)出具證明，經(jīng)該社團總部所在地的公安機關(guān)辦理準刻手續(xù)后，由社團登記管理機關(guān)制發(fā)。
地方性社會團體的印章，由地方社團登記管理機關(guān)出具證明，經(jīng)該社團總部所在地的公安機關(guān)辦理準刻手續(xù)后，由地方社團登記管理機關(guān)制發(fā)。
外地單位需要刻制公章，首先須到該單位原籍所在地縣級以上公安機關(guān)辦理刻制印章介紹信或證明，然后憑此介紹信或證明再到刻字廠或刻字店所在地的同級公安機關(guān)換取刻制印章通知單或介紹信，到公安機關(guān)指定的刻字廠或刻字店刻制。
（二）刻制國有、集體企業(yè)單位的財務章、合同章、業(yè)務專用章及銀行的轉(zhuǎn)賬章、現(xiàn)金收訖章、現(xiàn)金付訖章，需憑本單位開具的介紹信和營業(yè)執(zhí)照，到本單位所在地縣級以上公安機關(guān)登記備案，經(jīng)公安機關(guān)審查后，簽發(fā)刻制印章通知單或介紹信，到公安機關(guān)指定的刻字廠或刻字店刻制。
三資企業(yè)刻制上述印章，需憑營業(yè)執(zhí)照和《三資企業(yè)備案證》，如果企業(yè)為中外合資、中外合作企業(yè)，必須執(zhí)中方開具的介紹信，到本單位所在地縣級以上公安機關(guān)辦理刻制印章通知單或介紹信，然后憑著通知單或介紹信，到公安機關(guān)指定的刻字廠或刻字店刻制。
（三）刻制個人名章、單字章、扁章，無需到公安機關(guān)登記備案，可直接到任何刻字店、攤刻制。
5：對印章的名稱有何規(guī)定？
印章所刊名稱，應為本機關(guān)的法定名稱。行政公署的印章，冠?。ㄗ灾螀^(qū)）的名稱。自治州、縣、自治縣、市人民政府的印章，不冠?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的名稱。市轄區(qū)、鎮(zhèn)人民政府的印章和鄉(xiāng)人民政府的印章，冠市或縣（自治縣）的名稱。社會團體的印章，所刊名稱應為社會團體的法定名稱。印章所刊名稱字數(shù)過多，不易刻印清晰時，可以適當采用通用的簡稱。
6：對印章所使用的文字有何規(guī)定？
民族自治地方人民政府和民族自治地方的社會團體的印章，應當并刊漢字和相應的民族文字。
有國際交往的社會團體的印章，需標有英文名稱時，應當并刊漢文和英文。
7：對印章使用字體有何規(guī)定？
印章的印文，使用宋體字和國務院公布實行的簡化字。
8：公章的范圍包括哪些？
公章的范圍包括：
（一）各級黨、政、軍機關(guān)、民主黨派、社會團體、企業(yè)事業(yè)等單位，以及這些單位下屬各部門的印章。
（二）各種機關(guān)、單位的鋼印。
（三）合同、財務專用章。
9：什么是私刻或偽造公章？
凡違反關(guān)于刻制公章的規(guī)定而承制或私自刻制公章的行為，都屬于私刻或偽造公章。一些違法犯罪人員為達到各種各樣的目的，利用私刻或偽造公章、印章，進行違法犯罪活動，危害社會治安。
例如：財務專用章只用于銀錢的往來，財務事務中；戶口專用章只用于辦理戶口登記，頒發(fā)戶口證件時。如果以戶口專用章證明某人的工作單位、職務身份，或者以財務專用章簽定合同等，就有問題。
當然，識別公章的真?zhèn)尾粌H應將上述方法綜合起來，還應與其他識別方法結(jié)合，以提高識別公章真?zhèn)蔚膹V泛性和可靠性。
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